發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列關于科學發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)推動了黨的發(fā)展理念的突破和進步。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，進一步深化了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。西藏作為經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展才是硬道理，是解決西藏所有問題的關鍵。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央科學發(fā)展理論政策的新思想、新論斷、新要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、落實新常態(tài)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，不斷在科學發(fā)展軌道上推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，在新的起點上開創(chuàng)了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

一、積極推動“創(chuàng)新發(fā)展”

習近平總書記高度重視創(chuàng)新發(fā)展，指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。”“要著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實習近平總書記關于創(chuàng)新發(fā)展的重要指示，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題提升到關乎經(jīng)濟發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民生保障、社會和諧的高度，積極實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，體制機制改革進一步深化，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新平臺建設取得突破，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新快速發(fā)展，科技惠及民生能力也不斷提高，近年來，西藏農(nóng)牧業(yè)科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已達45%。

在制度創(chuàng)新方面，制定出臺了諸多鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、積極帶動就業(yè)相關政策，推出系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策紅利，特別是大力實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，深入開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓，允許在校生保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；全面推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”，簡化企業(yè)注冊登記手續(xù)，營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)準入環(huán)境，等等。在科技創(chuàng)新方面，全區(qū)已有3個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、1個國家重點實驗室、1個國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、1個國家級科技企業(yè)孵化器和1個國家現(xiàn)代服務業(yè)文化科技旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化示范基地，33家自治區(qū)級重點實驗室和工程技術研究中心、2個自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1個自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。2016年通過專家科技支持的青稞新品種“藏青2000”，為自治區(qū)新增經(jīng)濟效益2.25億元，蔬菜品種科研攻關累計在全區(qū)30多個縣示范推廣6萬畝蔬菜新品種，新增產(chǎn)值近1億元。此外，多種科技項目輻射帶動超過800戶貧困戶、3500余人增收致富。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面，目前全區(qū)已建成“拉薩高新區(qū)N·元眾創(chuàng)空間”“拉薩科技眾創(chuàng)空間”“太陽能+眾創(chuàng)空間”“喜孜眾創(chuàng)空間”“文化創(chuàng)意空間”和西藏（成都）科技孵化器、昌都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)孵化器、拉薩達孜縣企業(yè)孵化器、西藏民族大學創(chuàng)業(yè)孵化基地等11家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，在孵企業(yè)和創(chuàng)新團隊達121家（個），共有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者1560人。2016年，36家在孵企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入26億元、上繳稅收2.7億元。2017年8月，西藏自治區(qū)第一屆創(chuàng)業(yè)項目投融資洽談會成功舉辦，共有8個項目獲得了1.58億元的投資意向，標志著西藏創(chuàng)業(yè)投融資平臺正式啟動。

二、科學統(tǒng)籌“協(xié)調發(fā)展”

習近平總書記強調，堅持協(xié)調發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。自治區(qū)黨委、政府認真落實習近平總書記關于協(xié)調發(fā)展的重要論述，針對西藏地廣人稀、區(qū)域和城鄉(xiāng)差異較大等特點，切實加強整體的謀篇布局，科學統(tǒng)籌各領域協(xié)調發(fā)展，取得良好成效。

在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，以拉薩、日喀則、山南、林芝為主的藏中南地區(qū)和青藏鐵路沿線那曲地區(qū)中部和東部區(qū)域為一體打造西藏中部經(jīng)濟區(qū)，以昌都為主打造東部經(jīng)濟區(qū)，以阿里地區(qū)、日喀則西部和那曲西部為主打造西部經(jīng)濟區(qū)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合作機制，互動互助，推動西藏經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設，按照“一個中心、六個支撐、一批鎮(zhèn)群、若干小鎮(zhèn)”的總體布局，促進發(fā)展規(guī)劃向農(nóng)牧區(qū)覆蓋、基礎設施向農(nóng)牧區(qū)延伸、公共服務向農(nóng)牧區(qū)拓展，構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)協(xié)調的城鄉(xiāng)關系。在產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展方面，堅持提升一產(chǎn)，充分發(fā)揮特色生物資源和農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，積極調整農(nóng)牧業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；壯大二產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展能源和礦產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展民族手工業(yè)，加快推進高原特色食品、特色藥品、特色飲品產(chǎn)業(yè)化，推動工業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平；做強三產(chǎn)，充分利用西藏豐富獨特的自然、生態(tài)和文化資源，做大做強特色旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。在處理重大關系方面，在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，自治區(qū)黨委書記吳英杰提出要正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展中的“十三對關系”。“十三對關系”運用辯證唯物主義世界觀和方法論，對習近平總書記“協(xié)調發(fā)展”理念作出了符合西藏工作實際的深刻解讀和具體闡發(fā)，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了一個新高度。

三、扎實推進“綠色發(fā)展”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直堅持把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。習近平總書記更是對西藏的環(huán)境保護、生態(tài)建設尤為重視，特別指出：“西藏是重要的國家安全屏障，也是重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地”“要高度重視生態(tài)文明建設，保護好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構建國家生態(tài)安全屏障。”“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。”自治區(qū)黨委、政府牢記習近平總書記的叮嚀和囑托，用對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠的實際行動做好西藏生態(tài)環(huán)境保護工作，堅定不移建設美麗西藏，堅持生態(tài)保護第一，構筑起了嚴密的生態(tài)保護屏障。

一是用制度守護綠水青山。不斷深化對生態(tài)文明制度體系建設的探索，進一步健全和完善環(huán)境保護制度體系，先后頒布實施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》《西藏自治區(qū)濕地保護條例》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護考核辦法（試行）》《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法》等30多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，基本涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護的各個領域，一系列法律、法規(guī)、政策、措施陸續(xù)頒布實施，為生態(tài)環(huán)境保護架構了環(huán)境法制體系，也實現(xiàn)了對我區(qū)扎實推進生態(tài)文明建設的“保駕護航”。二是用底線紅線捍衛(wèi)碧水藍天。嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線紅線，確立了礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批、環(huán)境保護“一票否決”制度。嚴格執(zhí)行“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進，對存在重大環(huán)境制約問題的10個項目實施了“一票否決”，強化各類開發(fā)建設活動過程中環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，確保開發(fā)建設對環(huán)境的影響降到最低程度。如今，我區(qū)禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域面積超過80萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的70%。“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”已成為西藏生態(tài)保護名片。三是用綠色行動構筑生態(tài)安全屏障。扎實加強“森林圍城”“森林水系”“綠色通道”建設，大力推進各類保護區(qū)建設。目前，我區(qū)已建立各類自然保護區(qū)61處，總面積41萬多平方公里，其中國家級自然保護區(qū)10處，面積居全國第一。如今，在雪域大地上，青山常在、綠水長流、空氣常新，祖國的西南邊疆已經(jīng)構筑起一道嚴密的生態(tài)安全屏障。

四、大力促進“開放發(fā)展”

開放帶來進步，封閉導致落后，已為世界和中國的發(fā)展實踐所證明。習近平總書記高度重視開放發(fā)展的戰(zhàn)略作用，強調指出：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”西藏地處我國西南邊疆，高原特殊地理氣候等先天限制因素使我區(qū)對開放發(fā)展有著更為迫切的內在驅動。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記關于開放發(fā)展的指示和要求，主動融入“一帶一路”，瞄準把西藏建設成國家面向南亞開放的重要通道，著力發(fā)展和內地省市區(qū)和周邊國家的經(jīng)貿、文化往來，形成一種全方位、多方面的交往。

在對外開放方面，“十二五”時期，西藏邊境小額貿易總額達到436.5億元，是“十一五”時期的4.39倍。西藏邊民互市貿易實現(xiàn)38.3億元，年均增速15%。在2016年，我區(qū)成功舉辦第三屆藏博會，簽約項目146個，協(xié)議資金1084.3億元，比上屆增長43.3%，“人間圣地·天上西藏”品牌深入人心、影響廣泛，藏博會已成為我區(qū)開放發(fā)展的新平臺。首列粵藏中南亞班列開通運營，開辟了廣東——西藏——尼泊爾公鐵聯(lián)運新通道，開通以來已運送價值超過1.5億元人民幣的貨物。喜馬拉雅航空公司完成組建并投入運營，開啟了西藏航空業(yè)進入國際市場的新航程。吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設加快推進，已完成對西藏吉隆口岸升級成為國際性公路口岸的國家級驗收工作，吉隆口岸即將作為國際性公路口岸對外開放。此外，我區(qū)還利用對外援助等政策性資金，沿吉隆、樟木口岸方向，支持尼泊爾建設公路、橋梁、邊檢站等基礎設施，并與尼方探討實施鐵路、電網(wǎng)、通信等合作項目，促進中尼通道有效銜接；日喀則市、阿里地區(qū)普蘭縣國家邊境旅游試驗區(qū)的創(chuàng)建工作正在積極推進，“中尼友誼工業(yè)園”“尼泊爾·中國西藏文化產(chǎn)業(yè)園”等一批重點經(jīng)貿合作項目已經(jīng)啟動。在對內交流方面，一是積極復制推廣內地發(fā)展經(jīng)驗，推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設工作，努力打造法治化、便利化營商環(huán)境。二是充分利用援藏政策，僅2016年，就成功召開對口援藏工作座談會38次，落實項目1144個、資金253億元，增加規(guī)劃外資金55億元。

五、全力確保“共享發(fā)展”

習近平總書記強調：“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”對西藏各族人民的福祉，習近平總書記更是給予了特別關注。在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記指出：“富民興藏，就是要把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞民族團結和民生改善推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。”“要大力推進基本公共服務，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導致貧困發(fā)生的關鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。”黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府把貫徹落實習近平總書記關于共享發(fā)展的重要指示精神當作一個重大政治任務，切實讓更多的發(fā)展成果惠及各族群眾。

在民生保障方面，一是把促進農(nóng)牧民群眾增收作為一項重大任務，從優(yōu)惠政策到致富信息、從技術支持到人才培養(yǎng)、從資金投入到農(nóng)機設備都給予了最強、最有力的幫扶和支持，切實做到戶戶有門路、人人有活干、經(jīng)常有收入，農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)11年保持了兩位數(shù)增長。“十二五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.9萬人，轉移農(nóng)牧區(qū)勞動力467萬人次。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入9316元，增長13%。二是每年將70%以上的新增財政用于改善民生，辦好利民惠民、利寺惠僧“十件實事”。2013年，西藏在全國率先實現(xiàn)15年免費教育；2016年，全區(qū)安排資金167億元投入到教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，各項補貼補助標準全面提高，零就業(yè)家庭動態(tài)消零，社會保障體系基本建成，各項社會保險參保300萬人次。在精準扶貧方面，針對西藏乃全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)的現(xiàn)實，自治區(qū)黨委、政府堅持把脫貧攻堅作為經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事和“一號民生工程”，“十二五”期間，西藏自治區(qū)逐步建立完善政策扶貧、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援藏扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧模式，累計投入扶貧資金91.9億元，比“十一五”增長2.5倍；2016年，自治區(qū)按照“六個精準”“六個結合”“八個到位”的工作要求，取得脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷的佳績，受到了黨中央的表揚。全區(qū)全年共統(tǒng)籌整合資金85.2億元，開工建設易地扶貧搬遷安置點376個，易地扶貧搬遷7.7萬人。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目528個。訂單定向培訓4.9萬人，實現(xiàn)轉移就業(yè)3.4萬人。安排生態(tài)保護崗位50萬個，10個縣區(qū)、1008個貧困村具備摘帽條件，13萬人精準脫貧。

綜上所述，黨的十八大以來，我區(qū)在推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展方面取得了良好成績，提交了滿意答卷。這既是以習近平同志為核心的黨中央的英明領導和親切指導，又是自治區(qū)黨委、政府班子和全區(qū)各族干部群眾不懈努力的結果。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央科學發(fā)展理論政策的新思想、新論斷、新要求，既是牢固樹立“四個意識”、堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的必然要求，更是我區(qū)譜寫中國夢西藏篇章、決勝全面小康、實現(xiàn)長足發(fā)展和長治久安的根本保障。

（作者：西藏自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：向龍飛  文章轉載自：2017年10月13日《西藏日報》第7版——特刊）