“一帶一路”的建設(shè)，將把以往開放的內(nèi)陸偏遠(yuǎn)地區(qū)變?yōu)殚_放前沿，沿邊以往的弱勢(shì)因而成為優(yōu)勢(shì)，這會(huì)促進(jìn)跨國開放中的要素流動(dòng)，為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動(dòng)力。隨著“一路一帶”經(jīng)濟(jì)大布局的實(shí)施，國家明確提出“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，西藏將面臨重大的發(fā)展機(jī)遇。

一、西藏在“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用

 西藏由于其特殊的地理位置和特殊的民族宗教環(huán)境以及復(fù)雜的周邊環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，在我國的國家安全能源安全中以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位十分重要。

1.在地緣政治中的不可替代性。

地理是天然的政治，地緣是凝固的戰(zhàn)略。西藏自治區(qū)是中國西南邊陲的一個(gè)民族自治區(qū)，總面積120多萬平方公里，約占中國國土面積的1/8，是“世界屋脊”的主體部分，陸路邊境線長達(dá)4000多公里，與印度、尼泊爾等多個(gè)國家和地區(qū)接壤。是我國西南西北的天然屏障，是通往南亞的門戶，是維護(hù)祖國統(tǒng)一和安全的前沿。作為獨(dú)有的我國與南亞次大陸地區(qū)主要陸路通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，西藏位于南亞、東亞的交匯處，地緣位置十分重要。北走出中亞西亞抵達(dá)俄國，南可下印度、不丹、尼泊爾，出緬甸可達(dá)孟加拉灣到達(dá)印度洋的心臟地帶。西可到克什米爾，達(dá)阿富汗與巴基斯坦，出巴基斯坦就可達(dá)重要國際海洋大通道霍爾木茲大海峽，是我國通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道，具有溝通太平洋、印度洋，連接?xùn)|亞、東南亞和南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

西藏關(guān)乎中國的國防安全和邊疆安全。作為中國領(lǐng)土不可分割的重要組成部分，西藏是中國的邊緣地帶，也是中國與印度的緩沖地帶。南亞次大陸因?yàn)樽诮?、民族、領(lǐng)土等問題而產(chǎn)生的沖突和戰(zhàn)亂時(shí)有發(fā)生，直接沖擊到我國的國防安全。與此同時(shí)，中印之間有著復(fù)雜的邊界糾紛，而且印度有利用“西藏問題”干涉中國內(nèi)政的傳統(tǒng)政策，因此，西藏的穩(wěn)定與發(fā)展直接影響到中國的邊疆安全。

西藏是世界上獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境地域單元，素有“世界屋脊”、“地球第三極”之稱，是亞洲重要的江河源區(qū)和我國水資源安全戰(zhàn)略基地，是我國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護(hù)重要區(qū)域，是維系我國和東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障和我國重要的生態(tài)安全屏障。保護(hù)和建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境，是構(gòu)筑國家生態(tài)安全戰(zhàn)略任務(wù)的重要舉措。

 西藏是中國面向南亞的戰(zhàn)略樞紐和開放門戶。隨著中國與南亞的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步擴(kuò)大，與南亞的文化交流繼續(xù)深化。實(shí)施全方位對(duì)外開放，打造“我國面向南亞開放的國際大通道”，是西藏構(gòu)建新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略格局的必然趨勢(shì)。這個(gè)“大通道”西北方向與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相對(duì)接，正南方向與“２１世紀(jì)海上絲綢之路”在南亞沿海地帶相交匯，是對(duì)國家對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局的豐富和完善，可以作為拓展“一帶一路”戰(zhàn)略的重大支撐之一。

 2.在中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系史上具有重要?dú)v史地位。

 西藏是亞洲古代文明的交匯之地，在古代，西藏與南亞地區(qū)形成了上部阿里通過“吐蕃五大道”通至印度和克什米爾、通過聶拉木通往尼泊爾并進(jìn)入印度這兩條主要通路。除此之外，還形成了眾多地區(qū)性自然通道，為西藏開展與南亞的經(jīng)貿(mào)往來提供了有利條件。唐蕃古道在漢朝時(shí)，中原通往青海、西藏的大道就已基本形成，這是唐代以來中原內(nèi)地去往青海、西藏乃至尼泊爾、印度等國的必經(jīng)之路。它起至陜西西安(即長安)，途經(jīng)甘肅、青海，至西藏拉薩，全長3000余公里。整個(gè)古道橫貫中國西部，跨越舉世聞名的“世界屋脊”，聯(lián)通我國西南的友好鄰邦，故亦有“絲綢南路”之稱。中國社會(huì)科學(xué)院考古研究所與西藏自治區(qū)文物保護(hù)研究所在西藏阿里象泉河上游地區(qū)聯(lián)合開展的考古發(fā)掘工作中，發(fā)現(xiàn)了距今1800多年的“王侯文鳥獸紋錦”。這一發(fā)現(xiàn)證明了該地區(qū)在漢晉時(shí)期就已通過古絲綢之路與內(nèi)地開展文化、商貿(mào)交流。

公元世紀(jì)初及以后,通過邊境的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步活躍,一些主要山口通道附近逐漸形成了較為固定的交易點(diǎn)。阿里牧區(qū)習(xí)慣用當(dāng)?shù)氐呐鹕?、湖鹽、羊毛等土特產(chǎn)品,西向拉達(dá)克,南向庫馬翁交換布匹、干果和日用品。在后藏,同尼泊爾接壤的聶拉木和吉隆兩地從這里一路輸出羊毛、湖鹽、牲畜以換取糧食、鐵器和布匹等物。錫金、不丹的人民有用米、谷等土產(chǎn)到帕里交換必需的鹽、茶的悠久傳統(tǒng)。松贊干布時(shí)期，吐蕃就與天竺、尼婆羅等南亞地區(qū)進(jìn)行頻繁的文化交流和貿(mào)易往來，商貿(mào)交易已相當(dāng)普遍。藏文史籍稱吐蕃王朝松贊干布時(shí)期自“波斯尼婆羅尼泊爾取制食品、珍寶之寶庫”。元朝以后,西藏地方政府陸續(xù)在邊境設(shè)關(guān),管理邊境貿(mào)易活動(dòng)。

古代西藏與南亞鄰國間的往來，除了發(fā)揮互通有無的經(jīng)濟(jì)職能外，還發(fā)揮著促進(jìn)相互文化傳播與交流載體的特殊作用，這正是古代西藏與南亞鄰國間往來之特殊性的體現(xiàn)。作為中國對(duì)西南開放的前沿窗口，西藏邊境結(jié)合部具有山水相連、通道眾多、邊民往來密切等特點(diǎn)，同時(shí)，西藏各民族和諧共處，與周邊國家關(guān)系和睦，長期保持民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的良好局面，擁有豐富民族文化和旅游資源，發(fā)展?jié)摿薮?。這種特殊的地理、歷史和人文條件，決定了西藏與周邊國家在民族和民族問題方面有著密切的關(guān)系。

 3.在當(dāng)今國家向西開放戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。

“一帶一路”意味著我國對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即由東部帶動(dòng)轉(zhuǎn)為以中西部為主全面牽動(dòng)、由要素引入轉(zhuǎn)為以要素輸出、由主要針對(duì)發(fā)達(dá)國家的開放轉(zhuǎn)為主要針對(duì)發(fā)展中國家開放、由主要借助WTO平臺(tái)轉(zhuǎn)為主要借助“自由貿(mào)易區(qū)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我國與沿路各國合作發(fā)展、和平發(fā)展，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。中西部地區(qū)不再是對(duì)外開放的“追隨者”而是作為牽動(dòng)者承擔(dān)開發(fā)與振興的重任。西藏在“一帶一路”部署上獨(dú)具格局：加快建設(shè)南亞大通道，積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)。西藏?zé)o疑起到了關(guān)節(jié)點(diǎn)的作用。在這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，西藏發(fā)揮著三個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。

 一是穩(wěn)定的功能。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施不僅有機(jī)遇也充滿了挑戰(zhàn)，需要我們有一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并未雨綢繆。它的建設(shè)過程不僅涉及眾多國家和地區(qū)，涉及眾多產(chǎn)業(yè)和巨量的要素調(diào)動(dòng)，需要大家共同協(xié)商，共同設(shè)計(jì)，共同參與，共同建設(shè)。要減少與消除沿路國家和地區(qū)存在的疑慮，規(guī)避和化解經(jīng)濟(jì)爭端與風(fēng)險(xiǎn)，減少不確定因素，必須以實(shí)現(xiàn)總書記提出的和平發(fā)展、合作共贏為前提，發(fā)揮穩(wěn)定交流、合作發(fā)展的作用。而西藏由于歷史形成文化交流方式與內(nèi)涵，不僅具備而且無疑又延伸了向西連接的穩(wěn)定功能。

二是鏈接、聚能的功能。“一帶一路”依托一定的交通運(yùn)輸干線、地理位置、自然環(huán)境和資源稟賦而形成的帶狀地域經(jīng)濟(jì)單元。通過互聯(lián)互通發(fā)揮經(jīng)濟(jì)積聚和輻射帶動(dòng)功能，銜接帶動(dòng)不同等級(jí)規(guī)模的地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而形成了一條點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)走廊。它是諸多經(jīng)濟(jì)資源的配置和再配置，也是諸多經(jīng)濟(jì)資源的集聚和再集聚。作為這個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的地區(qū)或城市，在起到穿針引線作用的同時(shí)，也把“一帶一路”所能涵蓋的各種資源的能量集聚起來，共同整合，共同發(fā)力，最大限度地發(fā)揮效益。近年來國家出臺(tái)傾斜政策，大力支持西藏地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，使得青藏鐵路和中尼國際公路的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸能力全面提高，確保了我國內(nèi)地主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品得以順利通過內(nèi)地-西藏-尼泊爾陸路途徑實(shí)現(xiàn)出口。西藏是中國進(jìn)入中亞和中東的前沿地區(qū)之一，對(duì)我國能源安全戰(zhàn)略有著重要的影響。西藏與巴基斯坦接壤，與緬甸為鄰，西藏作為我國重要的能源通道，為我國新世紀(jì)的發(fā)展可以提供重要的保障。因此，西藏一方面承接內(nèi)地資源能量，把它輸送到西行的點(diǎn)、線、面，另一方面也會(huì)承接西來的資源能量，轉(zhuǎn)回內(nèi)地。無形中所形成的能量沉淀又輻射和帶動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是提升的功能。以“一帶一路”為依托，中國將與沿線國家對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資、能源資源、金融、旅游文化以及生態(tài)環(huán)保的多方面合作，深化城市、港口、口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，并培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)中國與沿線國家的共同發(fā)展。新一輪的對(duì)外開放，將通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶把前沿變成2.2萬公里的邊境線。西部經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，依托西部優(yōu)勢(shì)資源，能夠進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力與合作潛力，加快西部開放步伐，推動(dòng)西部內(nèi)陸沿邊地區(qū)邁向前沿。同時(shí)，依托“一帶一路”戰(zhàn)略，將為西藏全面深化改革和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造前提條件，為不斷增強(qiáng)自身發(fā)展活力奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)交通、貿(mào)易、金融、能源和現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域的升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在區(qū)域合作新格局中尋找未來發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。 

二、“一帶一路”戰(zhàn)略將深度改變西藏經(jīng)濟(jì)封閉形象和拓寬發(fā)展空間

西藏將迎來進(jìn)一步加大開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，深度改變經(jīng)濟(jì)封閉形象的歷史機(jī)遇。在融入“一路一帶”經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中，西藏將進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和空間。

改革開放以來，在中央實(shí)施傾斜政策的幫助下，西藏現(xiàn)代工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，建立起包括20多個(gè)門類、富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系，以水電為主，地?zé)帷L(fēng)能、太陽能等多能互補(bǔ)的新型能源體系全面建成，以公路、航空、鐵路、管道運(yùn)輸建設(shè)為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善，特別是青藏聯(lián)網(wǎng)、拉日鐵路、藏木電站等一批批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成使用，西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步打通關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。承接實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略任務(wù)的基本條件開始形成。

 西藏與其他省區(qū)的聯(lián)系將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。隨著青藏鐵路的全線通車、貢嘎、米林等民用機(jī)場的投入運(yùn)行以及青藏鐵路的延伸線拉薩至日喀則鐵路通車、第二條進(jìn)藏鐵路川藏鐵路拉薩至林芝段正式開工、滇藏新通道等開工建設(shè)，西藏鐵路航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日益完善，由鐵路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式組成的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步密切和加深了西藏與其他省區(qū)經(jīng)貿(mào)、旅游、文化科技等方面的合作。

 加速西藏外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開拓南亞市場有利于挖掘西藏區(qū)位潛在優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)西藏市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育。中央第五次西藏工作座談會(huì)確定了南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)框架，并將樟木、吉隆等口岸作為南亞陸路貿(mào)易大通道。隨著中尼雙方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來、青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則鐵路正式通車、昔日對(duì)尼泊爾最大貿(mào)易口岸吉隆口岸擴(kuò)大開放、第二條進(jìn)藏鐵路川藏鐵路正式開工、西藏提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)等諸多有利因素的影響，未來中尼潛力巨大，將有望成為拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。不僅會(huì)帶來貿(mào)易量的劇增，同時(shí)還將推動(dòng)旅游、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步助推我區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，提升對(duì)外開放水平，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

西藏將通過加快建設(shè)南亞大通道，對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開放型經(jīng)濟(jì)新格局。隨著“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略不斷走向深入，西藏已加入絲綢之路海關(guān)通關(guān)一體化改革，拉薩海關(guān)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線10個(gè)海關(guān)聯(lián)手，啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)實(shí)施一體化改革后，西藏進(jìn)出口企業(yè)一方面將促進(jìn)通關(guān)提速、物流加快和經(jīng)濟(jì)成本降低，另一方面將進(jìn)一步融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流“大通道”，打通進(jìn)出口企業(yè)貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通關(guān)“高速路”，帶動(dòng)西藏對(duì)外開放，助推西藏融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大戰(zhàn)略規(guī)劃，服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。中央第五次西藏工作座談會(huì)提出把西藏建設(shè)成高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。經(jīng)過幾年的來發(fā)展，西藏初步形成了藏東北牦牛、藏中奶牛、藏中優(yōu)質(zhì)糧油、城郊無公害蔬菜、藏香豬等七區(qū)七帶特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，誕生了5100冰川礦泉水、高原之寶牦牛奶、藏泉青稞白酒等一批“藏字號(hào)”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)品牌，通過不同的方式走向內(nèi)地市場。但由于社會(huì)歷史等因素，西藏生產(chǎn)力水平亟待提高，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力也亟待提高。引進(jìn)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、高科技、前瞻性的大型項(xiàng)目和科技企業(yè)，對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起到必將積極的引導(dǎo)作用。

加速物流業(yè)的發(fā)展。西藏商貿(mào)物流業(yè)的運(yùn)作模式較為粗放，商貿(mào)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，市場規(guī)模不足，企業(yè)“小、散、差、弱”，以中小規(guī)模居多，大部分企業(yè)的專業(yè)化供應(yīng)服務(wù)能力不強(qiáng)，仍以運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)為主，配送、定制服務(wù)等增值服務(wù)功能處在起步階段。為適應(yīng)“一路一帶”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展，加快構(gòu)建商貿(mào)物流體系，形成以不同功能定位物流節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)，面向全區(qū)及南亞市場的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)適度集聚，成為西藏物流業(yè)發(fā)展的方向。通過大力發(fā)展第三方物流，支持商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和改造現(xiàn)代物流中心、配送中心，加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)和設(shè)立商貿(mào)物流園區(qū)等措施，使其不僅為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、較快發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)和支撐保障作用，也成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開拓新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要手段。隨著“一路一帶”布局的實(shí)施，西藏將迎來新一輪大發(fā)展。