摘要：社區(qū)治安管理是維護(hù)社區(qū)正常社會(huì)生活秩序、保障社區(qū)安定團(tuán)結(jié)的日常社會(huì)管理活動(dòng)。良好的社區(qū)治安和社區(qū)秩序是居民安居樂業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，也是社區(qū)管理和建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)解拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治安管理有了深入的了解，分析了社區(qū)治安管理存在的問題，并依據(jù)存在的問題提出了具有針對(duì)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治安   基層維穩(wěn)   科學(xué)管理

社區(qū)治安管理是維護(hù)社區(qū)正常社會(huì)生活秩序、保障社區(qū)安定團(tuán)結(jié)的日常社會(huì)管理活動(dòng)。良好的社區(qū)治安和社區(qū)秩序是居民安居樂業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，也是社區(qū)管理和建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在西藏這個(gè)敏感的地區(qū)，全區(qū)各級(jí)黨委政府非常重視社會(huì)治安綜合治理，狠抓基層維穩(wěn)工作，逐漸加大對(duì)社會(huì)治安綜合治理和平安西藏建設(shè)工作的投入力度，采取了很多措施，如推行網(wǎng)格化管理和雙聯(lián)戶制度，社區(qū)24小時(shí)不間斷巡邏、設(shè)立警務(wù)站等，對(duì)違法犯罪行為有較強(qiáng)的威懾作用，因此拉薩很少出現(xiàn)盜竊、搶劫等明顯的違法犯罪行為。課題組成員調(diào)研時(shí)，社區(qū)干部和社區(qū)居民對(duì)社區(qū)狀況非常滿意。不過，社會(huì)治安綜合治理不僅包括打擊犯罪，還包括開展矛盾糾紛排查調(diào)處、解除勞教人員的安置幫扶、消防等各項(xiàng)安全防范、流動(dòng)人口管理等諸多方面的工作。本文在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)解拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治安管理有了深入的了解，分析了社區(qū)治安管理存在的問題，并依據(jù)存在的問題提出了具有針對(duì)性的對(duì)策。

一、社區(qū)治安管理存在的問題

（一）非本社區(qū)人口多，管理難度大

依照屬地管理原則，社區(qū)要為居住在本社區(qū)所有居民進(jìn)行管理，提供服務(wù)，但在現(xiàn)有的戶籍管理制度下，不同戶籍的居民所受到的政策待遇不同，與社區(qū)的關(guān)系也不同。依據(jù)戶籍制度，可以把社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的居民分為以下四類：

1、長(zhǎng)期居住在本社區(qū)，戶口也在本社區(qū)的居民，即本屬居民。

他們是地道的拉薩本地居民，鄰里和睦，守望相助，社區(qū)意識(shí)和社區(qū)責(zé)任感較強(qiáng)。社區(qū)工作人員多數(shù)也是本社區(qū)的本屬居民。在老城區(qū)，本屬居民在社區(qū)總?cè)丝谥兴急壤?，大多超過50%。老城區(qū)居民居住條件差，收入低，來(lái)源少，大多靠房屋出租獲取收入。近年來(lái)城關(guān)區(qū)黨委政府采取了許多措施，出臺(tái)了許多的惠民政策，以提高老城區(qū)居民的生活水平。同時(shí)，享受到的優(yōu)惠政策越多，越是增強(qiáng)他們“等、靠、要”的思想，深藏在骨子里的拉薩人高傲的意識(shí)，使他們喜歡體面、休閑，而不愿吃苦受累。社區(qū)干部苦惱的是，受限于沒有土地，老城區(qū)也沒有太多的辦法來(lái)發(fā)展居辦經(jīng)濟(jì)來(lái)提高老城區(qū)居民的福利水平，有的社區(qū)想盡辦法為居民尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，向政府申請(qǐng)就業(yè)扶持政策，但效果卻不理想。如魯固社區(qū)成立了人力三輪車服務(wù)公司，他們把數(shù)百輛三輪車都分配給了社區(qū)居民，但幾乎所有的居民并沒有去掙每天二、三百元的辛苦錢，而是把人力三輪車租出去收取每月800-1200元的租金。他們寧愿吃低保，也不愿外出打工掙錢，城關(guān)區(qū)半數(shù)以上的低保戶集中在老城區(qū)，低保對(duì)象在本屬居民人口的比例最低的魯固社區(qū)也有8.9%，比例最高的吉日社區(qū)達(dá)到24.2%。實(shí)際上，比低保戶生活更為困難的是低保邊緣戶，他們除了沒有國(guó)家的低保補(bǔ)助外。年底各個(gè)單位慰問弱勢(shì)群體，社區(qū)干部大多把低保邊緣戶列為慰問對(duì)象。很多低保邊緣戶比低保戶的生活更為困難，看著低保戶拿著國(guó)家補(bǔ)貼，心里不平衡，找社區(qū)和政府要低保，然而低保名額有限，而且由于對(duì)社區(qū)的考核也包含有增加或減少低保戶的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)干部也沒有動(dòng)力為低保邊緣戶申請(qǐng)低保。

2、長(zhǎng)期居住在本社區(qū)，但戶口在城關(guān)區(qū)社區(qū)的居民，即人戶分離型居民。

由于戶籍制度的限制，社區(qū)居民可以自由流動(dòng)遷徙，但是人走戶籍仍在，人來(lái)戶籍轉(zhuǎn)不過來(lái)。雖然城關(guān)區(qū)居民都可以同等地享受到許多優(yōu)惠政策，但具體到各個(gè)社區(qū)就不一樣了。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，有的社區(qū)集體收入多，到年底每個(gè)社區(qū)本屬居民可以分到數(shù)千元的分紅，而那些人戶分離型的居民卻不能享受，理由很簡(jiǎn)單，就是戶口不在本社區(qū)。還有一些原本是本屬居民，由于結(jié)婚、購(gòu)房等因素搬到其他社區(qū)，但戶口仍在本社區(qū)的人戶分離型居民，是否可以領(lǐng)到集體分紅則讓社區(qū)干部犯了難，分給他們不好，不分也不好。當(dāng)社區(qū)開展集體活動(dòng)時(shí)，戶口在本社區(qū)但早已搬到其他社區(qū)的居民是否要參加也是一個(gè)難題，如果通知他們，而且對(duì)他們有利，這些居民參與積極性可能更高，如果無(wú)利，他們可能就不會(huì)參加本社區(qū)活動(dòng)，如果是不通知，他們的戶口又在本社區(qū)。在不同的社區(qū)，人戶分離型的居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)參與積極性也不一樣，情況非常復(fù)雜，讓社區(qū)干部很頭疼。

3、各級(jí)黨委政府事業(yè)單位的職工和離退休人員，他們是屬于集體戶口的單位型居民，也叫集體戶。

按照屬地管理原則，依據(jù)網(wǎng)格化管理的要求，社區(qū)有權(quán)了解并統(tǒng)計(jì)政企事業(yè)單位和退休基地的人口信息。但實(shí)踐中，社區(qū)反映最大的一個(gè)問題就是政企事業(yè)單位不配合，官大架子大，門難進(jìn)，人難找，人戶信息收集不全，給網(wǎng)格化管理增加了很大的難度。雖然今年自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)要求政企事業(yè)單位配合社區(qū)工作，每個(gè)單位指派一個(gè)聯(lián)絡(luò)員，但仍有很多單位應(yīng)付了事，隨意指派聯(lián)絡(luò)員，而且經(jīng)常更換，社區(qū)干部進(jìn)單位什么事兒都辦不成，也無(wú)從掌握集體戶的詳細(xì)信息。另一方面，受傳統(tǒng)單位制的影響，部分政企事業(yè)單位職工哦退休人員只有單位意識(shí)，缺乏社區(qū)意識(shí)，從思想意識(shí)上未從單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變，相當(dāng)多單位職工甚至領(lǐng)導(dǎo)都不知道自己的單位在哪個(gè)社區(qū)管轄范圍。很多政企事業(yè)單位、退休基地與所屬社區(qū)很少有什么聯(lián)系，甚至沒有任何關(guān)系，更不用說(shuō)共駐共建了。用社區(qū)干部調(diào)侃的話來(lái)說(shuō)，有利益的時(shí)候，政企事業(yè)單位想不起什么是屬地管理，出問題的時(shí)候才想起屬地管理，把責(zé)任推給社區(qū)。

4、居住在本社區(qū)，戶口不在城關(guān)區(qū)的居民，即通常所說(shuō)的流動(dòng)人口。

對(duì)于流動(dòng)人口，普遍的看法是，流動(dòng)人口為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，也存在負(fù)面效應(yīng)，盲目無(wú)序的人口流動(dòng)給正常的社會(huì)秩序和治安管理會(huì)造成各種負(fù)面影響，尤其是流動(dòng)人口犯罪越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響社會(huì)治安。從調(diào)查情況來(lái)看，拉薩的流動(dòng)人口數(shù)量非常多，并不亞于東南沿海城市，但拉薩的社會(huì)治安非常好，這與拉薩的高壓維穩(wěn)政策有關(guān)，同時(shí)也與社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的管理有關(guān)。2012年拉薩開始推行網(wǎng)格化管理，建立了流動(dòng)人口詳細(xì)信息庫(kù)。同時(shí)今年又開始推行雙聯(lián)戶制度，大約每10戶有一個(gè)聯(lián)戶代表，每10個(gè)雙聯(lián)戶有一個(gè)小組長(zhǎng)。聯(lián)戶代表對(duì)左鄰右舍的住戶情況非常了解，如果陌生人過來(lái)居住，他們就會(huì)馬上報(bào)告社區(qū)居委會(huì)，如果長(zhǎng)期居住就會(huì)帶著他們到社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)警務(wù)室辦理暫住證。社區(qū)工作人員和社區(qū)警務(wù)室民警一起每天都會(huì)對(duì)社區(qū)的住戶進(jìn)行清查，另外社區(qū)會(huì)組織本社區(qū)的治保人員、義務(wù)巡邏隊(duì)24小時(shí)進(jìn)行巡邏排查。同時(shí)，今年城關(guān)區(qū)政府給社區(qū)每個(gè)工作人員，也包括組長(zhǎng)、戶長(zhǎng)，每個(gè)月500元的慰問獎(jiǎng)勵(lì)，做到“三不出”（即大事不出，中事不出，小事也不出），每個(gè)人就可以拿到500元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于社區(qū)工作人員、組長(zhǎng)和戶長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，他們的經(jīng)濟(jì)收入原本就很低，每月500元也算是一筆不小的收入。如果而因?yàn)樯鐓^(qū)出了安全事件而拿不到這個(gè)收入，對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是相當(dāng)大的損失。因此社區(qū)工作人員、組長(zhǎng)、戶長(zhǎng)都要盡力做好社會(huì)治安綜合治理工作。不過，每日的清查，大大增加了社區(qū)干部的工作量，社區(qū)管轄范圍較小，工作相對(duì)容易，但很多社區(qū)管轄范圍相當(dāng)大，工作難度也大。大部分流動(dòng)人口來(lái)到拉薩是合法打工做生意，對(duì)于每天晚上社區(qū)干部和社區(qū)民警的清查和詢問，不勝其煩。另外社區(qū)干部為了更好地對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，對(duì)于流動(dòng)人口的困難能幫上忙的盡量幫，如幫助解決流動(dòng)人口子女的上學(xué)問題。但是還是在很多事情上社區(qū)干部也無(wú)能為力，有些來(lái)自昌都、那曲農(nóng)牧區(qū)等地的貧困流動(dòng)人口，在拉薩已經(jīng)生活了十幾年甚至數(shù)十年，但由于戶籍制度的限制，他們的戶口不能轉(zhuǎn)到拉薩，既享受到戶籍所在地的優(yōu)惠政策，也享受不到城關(guān)區(qū)的優(yōu)惠政策，社區(qū)干部除了逢年過節(jié)是對(duì)他們進(jìn)行慰問外，也無(wú)能力。

（二）社區(qū)的維穩(wěn)任務(wù)過重

社區(qū)是維穩(wěn)最基層的力量，也是出于維穩(wěn)的最前線，由于當(dāng)前社區(qū)過于行政化，社區(qū)實(shí)際上成了政府的一條腿，實(shí)行網(wǎng)格化管理和雙聯(lián)戶制度以后，相當(dāng)多的維穩(wěn)工作落到了社區(qū)身上。每年拉薩的敏感日非常多，是社區(qū)干部和社區(qū)治保人員最忙的時(shí)候，社區(qū)要24小時(shí)有人值班，社區(qū)書記、主任和第一書記都要帶班，他們沒有周末，也沒有假期（今年開始城關(guān)區(qū)每個(gè)社區(qū)工作人員每年都有20天的休假時(shí)間），不僅夜晚要巡邏，還在在卡點(diǎn)執(zhí)勤守候。以納金路北社區(qū)為例，2012年社區(qū)組織治保人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)白天巡邏187次，共出動(dòng)1122人次，夜間巡邏238次，出動(dòng)2108人次。在敏感日及節(jié)假日期間組織人員加大巡邏力度，同時(shí)還要組織房東及流動(dòng)人口中22人的義務(wù)巡邏隊(duì)，與社區(qū)工作人員一起巡邏24次，共出動(dòng)義務(wù)巡邏528人次。幾乎每個(gè)每年都要巡邏數(shù)百次，出動(dòng)數(shù)千人次。因?yàn)橹蛋唷⒀策壣鐓^(qū)工作人員及治保人員在社區(qū)工作多，回家時(shí)間少，在加上工資待遇低，以至于有的家庭還因此鬧了矛盾。社區(qū)“兩委”班子成員，看到社區(qū)工作人員和治保人員如此辛苦，盡自己所能為工作人員和治保人員給一些伙食補(bǔ)貼。根據(jù)財(cái)務(wù)公開制度，我們發(fā)現(xiàn)大部分社區(qū)僅維穩(wěn)方面的開支就占到20萬(wàn)元運(yùn)行費(fèi)的三分之一還多。2012年納金路北社區(qū)卡點(diǎn)餐費(fèi)1.8萬(wàn)元，敏感日伙食費(fèi)5.1萬(wàn)元，兩項(xiàng)加在一起有6.9萬(wàn)元，占到運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的比例為34.5%。對(duì)于沒有任何其他收入來(lái)源的社區(qū)而言，這是一筆巨大的開支，經(jīng)費(fèi)本來(lái)就捉襟見肘，更沒有資金用于為社區(qū)居民服務(wù)上了。

（三）消防安全隱患多

隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社區(qū)建設(shè)也得到較快發(fā)展，社區(qū)的規(guī)模也日益擴(kuò)大，功能日益齊全，社區(qū)居民數(shù)量日益增多。搞好社區(qū)的消防安全工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有效途徑，但社區(qū)多年積累下來(lái)的、落后于時(shí)代發(fā)展要求的消防現(xiàn)狀也為社區(qū)的消防工作發(fā)展帶來(lái)了阻礙。

目前社區(qū)消防工作還僅僅依賴于各級(jí)政府及公安消防部門，社區(qū)的自我管理消防工作意識(shí)仍然較為薄弱，社區(qū)居委會(huì)雖然也做了一些消防安全工作，但多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為消防工作是政府的事、消防部門的事?，F(xiàn)階段社區(qū)消防工作基本上沿襲原來(lái)居委會(huì)的做法，沒有更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)社區(qū)開展的工作主要停留在三個(gè)層面上：一是政府、街道辦出及公安消防部門組織開展的消防宣傳教育；二是各級(jí)政府組織開展的消防安全監(jiān)督檢查；三是社區(qū)居委會(huì)所作的一些簡(jiǎn)單的消防安全教育。這些工作所能起到的作用非常有限。社區(qū)消防安全通道不是狹窄就是經(jīng)常被占用，在以八廓街為中心的老城區(qū)，城郊的自建房小區(qū)如噶瑪貢桑社區(qū)、統(tǒng)建社區(qū)，居民大院多，居民戶多，并且街巷狹窄，消防車根本不能進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)行撲救。在一些新建的小區(qū)，由于規(guī)劃不合理，不僅巷道狹窄，而且為了限制車輛出入，在較寬的巷道口安上鐵柵欄、石墩等，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車不能順利進(jìn)入巷道內(nèi)進(jìn)行撲救。老城區(qū)內(nèi)的居住建筑也不利于疏散，很多居民大院，少則三十多家住戶，多則近百家住戶，不僅樓道狹窄，而且只有一個(gè)上下樓道的樓梯口，非常不利于疏散。同時(shí)政府、消防部門和社區(qū)從未組織過消防疏散演練，居民的整體消防安全防范意識(shí)薄弱，自防自救能力差，有的居民對(duì)消防一無(wú)所知，不僅不會(huì)使用任何滅火器材，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識(shí)和技能，也不知如何疏散，堵在狹窄的樓道里，擁擠不堪，后果會(huì)非常嚴(yán)重。社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材存在不足，老城區(qū)社區(qū)和很多自建房小區(qū)，有的社區(qū)有消火栓，但大多不能用或被雜物遮擋，有的居民大院根本就沒有設(shè)置消火栓，小型滅火器數(shù)量少，而且陳舊老化，基本不能用。即使能用，社區(qū)居民也不會(huì)用。此外由于居民的消防意識(shí)薄弱，幾乎沒有居民家庭配有小型滅火器材。由于種種原因，導(dǎo)致整個(gè)社區(qū)消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足，不能有效地進(jìn)行初起火災(zāi)的撲救，極易使小火釀成火災(zāi)。

二、加強(qiáng)拉薩市城市社區(qū)治安管理的對(duì)策分析

當(dāng)前拉薩市的治安狀況總體良好，但社會(huì)治安綜合治理不僅僅是社會(huì)治安問題。為了維持高壓下的社會(huì)穩(wěn)定與治安良好，不僅社區(qū)干部疲憊不堪，而且社區(qū)居民的正常生活秩序也受到了影響，這不是正常的社會(huì)治安綜合治理，需要更為科學(xué)的管理方式和管理方法。

（一）完善屬地管理，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)。

按照屬地管理原則，依據(jù)網(wǎng)格化管理的要求，社區(qū)有權(quán)了解轄區(qū)內(nèi)黨政企事業(yè)單位和退休基地的人口信息，以及掌握人口流動(dòng)狀況，將社區(qū)內(nèi)的基本信息錄入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。轄區(qū)內(nèi)的黨政企業(yè)是單位也要有屬地管理意識(shí)，首先應(yīng)該知道本單位坐落在哪個(gè)社區(qū)，將聯(lián)絡(luò)員固定化，長(zhǎng)期保持與社區(qū)的聯(lián)系，祛除官僚作風(fēng)，積極配合社區(qū)工作，為社區(qū)提供必要的信息。其實(shí)這也是社區(qū)共駐共建活動(dòng)的要求。除此之外，當(dāng)政企事業(yè)單位還要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極提供幫扶資金，開展社區(qū)志愿服務(wù)，參加社區(qū)公益活動(dòng)，盡力為社區(qū)解決實(shí)際困難和問題，成為社區(qū)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

對(duì)于離退休人員，更應(yīng)該樹立社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。畢竟遠(yuǎn)離了原單位，與社區(qū)的關(guān)系更為接近，聯(lián)系更為緊密，社區(qū)需要離退休人員，離退休人員也需要社區(qū)，日常生活中遇到了困難，社區(qū)干部可以及時(shí)過來(lái)幫忙。拉薩的離退休人員大部分是黨員干部，覺悟應(yīng)該更高，更應(yīng)該積極參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。有的社區(qū)已經(jīng)開始了積極的探索，如扎細(xì)新村社區(qū)實(shí)行雙重黨組織生活制度，社區(qū)內(nèi)的離退休人員既要參加本單位的黨組織生活，又要參加社區(qū)的黨組織生活，這就為他們參與社區(qū)建設(shè)提供了良好的平臺(tái)，有助于增強(qiáng)他們的社區(qū)意識(shí)。關(guān)鍵問題是實(shí)現(xiàn)單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變，可以將離退休人員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)，甚至可以將戶籍轉(zhuǎn)移到所轄社區(qū)的派出所，鼓勵(lì)他們參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)。

（二）以社區(qū)服務(wù)為先導(dǎo)，完善流動(dòng)人口管理制度。

社區(qū)建設(shè)，必須以社會(huì)服務(wù)為前提。社區(qū)服務(wù)的核心作用在于，它以服務(wù)為紐帶聯(lián)系著一定的組織和群體，大家以參與者和主人身份融入社區(qū)生活之中。通過社區(qū)服務(wù)解決社區(qū)的社會(huì)問題，尤其是解決流動(dòng)人口的戶口問題，不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，可以增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、參與感和歸屬感。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象不僅僅是本屬居民，也應(yīng)該包括居住在本社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口。由于戶籍制度的限制，社區(qū)內(nèi)很多非本屬居民不能和本屬居民一樣享受社區(qū)提供的服務(wù)，他們的社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)的參與度不高。另外，每天對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行清查，不僅社區(qū)干部不勝其煩，流動(dòng)人口也及其方案。這種清查式的管理，實(shí)際上流露出城市管理者對(duì)流動(dòng)人口的歧視，甚至是不信任的情緒。應(yīng)該改變這種心理上的觀念，不管是從五大藏區(qū)過來(lái)的，還是從內(nèi)地其他地區(qū)過來(lái)的流動(dòng)人口，只要他們不從事違法犯罪活動(dòng)，應(yīng)該一律平等對(duì)待，為他們提供應(yīng)有的社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)同他們的溝通交流，在服務(wù)的過程中體察和掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，而不是僵化的清查式管理。

要發(fā)揮各地區(qū)駐拉薩辦事處的作用，對(duì)流動(dòng)人口開展有效的社會(huì)服務(wù)。這一點(diǎn)對(duì)發(fā)揮流動(dòng)黨員的作用有很大的幫助。社區(qū)干部無(wú)法準(zhǔn)確掌握流動(dòng)黨員的信息，他們沒有財(cái)力也沒有權(quán)力向流動(dòng)人口戶口所在地的公安機(jī)關(guān)或黨組織了解流動(dòng)黨員的情況。而各地區(qū)駐拉薩辦事處可以通過正常程序了解流動(dòng)黨員在戶口所在的基本情況。有的社區(qū)干部也提出了這樣的建議，區(qū)內(nèi)其他六地市和五大藏區(qū)駐拉薩辦事處應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，最起碼掌握來(lái)自本地區(qū)的流動(dòng)黨員的基本情況，配合社區(qū)為流動(dòng)人口開展社會(huì)服務(wù)，讓流動(dòng)人口對(duì)辦事處有認(rèn)同感，對(duì)社區(qū)有親切感和依戀感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，協(xié)調(diào)人們的社會(huì)關(guān)系，解決和緩解社會(huì)矛盾，為拉薩的社會(huì)穩(wěn)定和整體發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）滿足居民群眾合理的利益訴求，消除居民上訪的根源。

除了極少數(shù)無(wú)理取鬧的訪民，絕大部分上訪者都有著合理的理由。居民上訪最起碼說(shuō)明了兩個(gè)問題，一是上訪者用合理合法的方式來(lái)表達(dá)利益訴求，二是上訪者對(duì)黨和政府懷有信任，抱有希望。對(duì)于社區(qū)而言，居民上訪多數(shù)不是因?yàn)樯鐓^(qū)干部或社區(qū)工作給他們帶來(lái)的解決不了的問題，正如上文所說(shuō)，很多是因?yàn)檎咭l(fā)的居民上訪問題，把對(duì)上訪者進(jìn)行勸阻的任務(wù)強(qiáng)壓向社區(qū)，不僅不合理，社區(qū)也沒有能力勸阻。社區(qū)干部夾在訪民與政府之間，兩面為難。對(duì)社區(qū)干部在居民中的威信也會(huì)產(chǎn)生不良影響。因此，有關(guān)政府部門和黨政官員應(yīng)該改變上訪不利于社會(huì)穩(wěn)定的觀念，而是以積極的態(tài)度接待上訪者，解決他們提出的合理利益訴求。減去對(duì)社區(qū)干部考核的有關(guān)上訪的標(biāo)準(zhǔn)，減輕社區(qū)干部的負(fù)擔(dān)和壓力，使他們有更多的精力為居民服務(wù)，開展社區(qū)建設(shè)。

（四）在社區(qū)層面上科學(xué)維穩(wěn)，合理維穩(wěn)

拉薩的社會(huì)治安狀況良好，在很大程度上維穩(wěn)高壓政策有關(guān)。在全民皆兵的維穩(wěn)氛圍下，維穩(wěn)成了一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，一般性的社會(huì)治安事件也會(huì)受到高度重視，甚至?xí)划?dāng)成維穩(wěn)事件來(lái)看待。在社區(qū)層面更是如此，為了保證實(shí)現(xiàn)區(qū)黨委政府提出“三不出”的要求，社區(qū)干部一點(diǎn)都不敢懈怠，按照政府的要求，每天值班、巡邏、清查。維穩(wěn)成了社區(qū)干部的第一要?jiǎng)?wù)，正常休息都保證不了，厭煩情緒不斷滋長(zhǎng)。同時(shí)在維穩(wěn)的壓力下，在許多社區(qū)干部的心里，只要不出事，一切都萬(wàn)事大吉。他們沒有動(dòng)力，也沒有更多的時(shí)間和精力開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。建設(shè)法治政府，在社區(qū)層面，首先要明確社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治區(qū)組織，不是一級(jí)政府機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是開展自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督，減少社區(qū)的維穩(wěn)任務(wù)和維穩(wěn)壓力，使社區(qū)干部的主要精力用在社區(qū)建設(shè)上。

明確社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)居委會(huì)的分工，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，完善其職能，發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室作為基層維護(hù)穩(wěn)定最重要最有效的力量和功能。把對(duì)社區(qū)內(nèi)治安巡邏和治安管理以及重點(diǎn)人員的監(jiān)控交給社區(qū)警務(wù)室。在社區(qū)層面，所謂重點(diǎn)人員，他們以前的違法犯罪行為已經(jīng)受到過法律的制裁，制裁結(jié)束后，在社區(qū)內(nèi)他們的身份首先是居民，不應(yīng)該和其他居民區(qū)別對(duì)待，相反，社區(qū)更應(yīng)該采取措施使他們盡快融入社區(qū)，回歸正常生活，而不是把他們當(dāng)成是社會(huì)的異類，加劇他們與社區(qū)和社會(huì)的隔離。另外社區(qū)沒有任何執(zhí)法權(quán)，更不能先入為主的把所謂重點(diǎn)人員當(dāng)成潛在的違法犯罪分子。一句話，有關(guān)法律的事務(wù)有執(zhí)法或司法部門來(lái)處理，社區(qū)居民的事務(wù)由社區(qū)來(lái)處理。

（五）提高居民消防安全意識(shí)，完善消防安全機(jī)制。

拉薩老城區(qū)的居民大院較多，消防安全形勢(shì)不容樂觀，消防通道較為狹窄，更需要加強(qiáng)社區(qū)居民的消防安全意識(shí)和自防自救能力，消防安全管理才能真正落實(shí)。社區(qū)干部和消防部門每年都向居民宣傳消防安全知識(shí)，進(jìn)行消防安全教育，然而效果卻依然一般，居民的安全意識(shí)差，不會(huì)使用滅火器等小型消防設(shè)施。在條件有限的情況下，可以分步驟地提高社區(qū)不同居民的消防安全意識(shí)和技能，網(wǎng)格化管理和雙聯(lián)戶制度在城關(guān)區(qū)已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，可以提高網(wǎng)格格長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)、聯(lián)戶代表的消防安全意識(shí)和技能，最起碼在危機(jī)時(shí)刻他們能夠起到關(guān)鍵作用。條件具備的情況下，可以開展消防安全演練，這對(duì)于社區(qū)居民有直接的教育作用，效果將會(huì)非常明顯。

社區(qū)消防是一項(xiàng)社會(huì)性工作，需要通過多部門齊抓共管，才能形成工作的互補(bǔ)性和延續(xù)性。公安消防機(jī)構(gòu)要改進(jìn)單條線作戰(zhàn)的簡(jiǎn)單工作模式，主動(dòng)參與社區(qū)全盤工作，增進(jìn)與各部門之間的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步理順關(guān)系，在整體上形成暢通有序的工作模式，抓好點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社區(qū)警務(wù)室、消防部門三方聯(lián)合。量力而行，盡力而為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的社區(qū)，火災(zāi)危險(xiǎn)性大的社區(qū)，配備標(biāo)準(zhǔn)可以高一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的社區(qū)，火災(zāi)危險(xiǎn)性小的社區(qū)，配置標(biāo)準(zhǔn)可以低一點(diǎn)。而對(duì)于消防安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)條件又差的老城區(qū)社區(qū)，屬古城保護(hù)區(qū)范圍，政府可撥?？睿鋫漭^為完備的消防設(shè)施。關(guān)鍵是要根據(jù)實(shí)際配備消防器材，確保實(shí)用、好用和高效。

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